2018年江苏公务员考试申论热点：人权事业发展

崔婉玲

　人权事业发展

　　【背景链接】
　　2016年9月29日，中国政府公布了第三期国家人权行动计划，即《国家人权行动计划(2016-2020年)》。该计划确定了未来5年尊重、保护和促进人权的目标和任务。在该计划导言部分提出了推进中国人权事业发展的五个基本原则，即依法推进、协调推进、务实推进、平等推进和合力推进，彰显出中国人权事业发展进入更全面推进的新阶段，也是对中国人权发展道路更加成熟的概括。
　　2016年6月14日，国务院新闻办公布《〈国家人权行动计划(2012-2015年)〉实施评估报告》，对过去四年间我国在尊重和保障公民权利、政治权利、经济权利、社会权利、文化权利等多方面取得的突出成就，进行了富有特色的汇聚、梳理与揭示，展现了我国以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为导引，在人权领域的卓有成效的新努力、新贡献。
　　我国历来重视人权保障工作，尤其是制定《国家人权行动计划(2012—2015年)》后，在中国共产党的坚强领导下，中国政府和人民上下同心、竭力施为，致力于创造学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的生存与发展环境，使发展成果更好地惠及全体人民，在“使每一个社会成员生活得更有尊严、更加幸福”的方向上不断取得新成就。
　　【标准表述】
　　[综合分析]
　　自2009年以来，国家先后实施了两期人权行动计划。中国政府不断加大各项人权保障力度，人民生活水平和质量进一步提高，经济、社会和文化权利得到全面加强，公民权利和政治权利得到切实保障，全社会尊重和保障人权的意识明显提升，国际人权交流与合作不断发展，中国特色社会主义人权事业迈上新台阶。
　　但也应该看到，经济发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，城乡区域发展差距仍然较大，与人民群众切身利益密切相关的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、环境等方面还有一些困难需要解决，人权保障的法治化水平仍需进一步提高，实现更高水平的人权保障目标尚需付出更多努力。
　　在总结第一、二期国家人权行动计划的执行情况和实施经验的基础上，依据国家尊重和保障人权的宪法原则，遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约的精神，结合实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，中国政府制定《国家人权行动计划(2016—2020年)》，确定2016—2020年尊重、保护和促进人权的目标和任务。
　　[内涵分析：中国梦与人权]
　　人权是社会的产物，又与社会共同孵化成长。从翻身解放到吃饱穿暖，从物质文明到精神享受，从人格尊严到充分参政，从最基本的生存权到与国家命运休戚与共，人权与时俱进，内涵不断充实，品质也不断提升。
　　习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。”
　　当前，国家尊重和保障人权已成中国梦重要组成部分。让每个人都能发展自我和奉献社会，共同享有人生出彩、梦想成真的机会，共同享有平等参与、平等发展的机会，是人权事业的崇高追求。
　　可见，实现中国梦是以为人民造福兴祉为落脚点，人民幸福的获得感体现在各方面权利得到尊重和保障。从人权意义上说，中国梦就是人权梦，是最为出彩最为心动的人权。中国梦是人权的外在表现形式，人权是中国梦内在实质内容之一，中国梦是包括人权在内的社会前进的动力追求，人权则是中国梦的终极价值的组成部分。中国梦在更高水平上保障中国人的人权。
　　[正确认识人权事业发展]
　　在人权事业的路上，从来没有最好，只有更好;从来只有进行时，没有完成时。
　　第一，中国人权事业宏大性而不失具体性。人权事业作为人类长期追求的理想，从来都不是虚幻的，它需要在公民的政治权利上、国家的法治建设上、社会融合的风貌上、国际参与的广泛上，都需要有具体而真实的体现，当然，最终的落脚点，依然在于使人民的生存权、发展权以及经济、社会、文化权利得到更好保障。
　　第二，中国人权事业整体性而不失个体性。无论是权利内容上的丰富，还是政治历程的进步，都体现出“既尊重人权普遍性原则，又从基本国情出发，切实把保障人民的生存权、发展权放在保障人权的首要位置，在推动经济社会又好又快发展的基础上，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”的整体追求，这种目标的实现，必须建立在个体权利的生动具体上，让每一个公民都能在人权事业中，尊享国家和时代的利好。
　　第三，中国人权事业长期性而不失阶段性。作为一项人类长期追求的事业，这本身就决定了它的长期性，而再回归到具体的国情来看，阶段性也是现实的必然。一方面，我国是发展中大国，经济社会发展水平还不高，地区之间、城乡之间差异较大，发展中不协调、不平衡、不可持续的问题依然比较突出，这些还制约着我国人权保障水平的提高;另一方面，当前我国正处于全面建成小康社会决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件多发，一些违背社会主义法治原则、损害人民群众利益的问题依然存在。这些客观现实存在的问题，都决定了中国的人权事业必须在阶段性的前进中，抵达人权臻美的彼岸。
　　[推进人权事业发展的五大基本原则]
　　“依法推进”，就是要“将人权事业纳入法治轨道”。“依法推进”意味着不搞“运动式”、“突击式”，而是建立稳定的规则，注重长期可持续的效果;意味着在保障人权的法律措施和政策措施方面，法律保障措施将占据更主导的位置;意味着要从立法、执法、司法等各个环节全面推进人权的法治保障;也意味着要通过法律的制定和修改来与国际人权公约接轨。
　　“协调推进”，就是要“使各项权利全面协调发展”。“协调推进”要求将各项人权作为相互依存、不可分割的有机整体，使经济、社会和文化权利与公民和政治权利协调发展，使个人权利与集体权利协调发展，使人权保障与其他公共利益的保障之间相互协调，并要求国家全面和平衡承担尊重、保护和促进人权这三项义务。
　　“务实推进”，就是要“把人权的普遍原则和中国实际相结合”。“务实推进”要求不盲目照搬照抄其他国家的人权发展模式，采取以生存权和发展权为主导的人权发展战略，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的权利和利益问题，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为人权事业发展的出发点和落脚点，将人权发展与国家发展规划相结合，处理好人权保障与经济发展和社会稳定的关系。
　　“平等推进”，就是要“保障每个人都能平等享有各项人权”，它一方面体现了人权的平等性，另一方面也是将人权保障提升到更高水平的一个重要特征和要求。“平等推进”要求着力缩小在权利享有方面实际存在的差别，推进公共服务均等化，消除各种歧视，保护处于弱势地位的特定群体的权利，各项权利保障措施向农村地区和边远贫困地区倾斜。
　　“合力推进”，就是“政府、企事业单位、社会组织共同促进人权事业的发展”。提高中国的人权保障水平，是全体中国人民的共同事业，不仅政府要承担义务和责任，社会各界也应当承担相应的义务，相互合作、相互支持。“合力推进”要求中央政府与地方政府合力协作，企事业单位承担尊重和保障人权的义务，各类教育机构开展人权教育、培训和知识普及，社会组织有序参与国家人权行动计划的实施，新闻媒体对国家人权行动计划的实施进行宣传和监督。
　　[参考对策]
　　专家总结，落实好《国家人权行动计划(2016—2020年)》需要多方面的协作。
　　第一，要完善国家人权行动计划联席会议机制，加强对行动计划实施情况的监督和评估，包括开展阶段性调研、检查和评估，引入第三方评估机制，并及时公布评估报告。
　　第二，中央和国家机关各有关部门、各级地方政府应结合各部门工作职责和各地区特点，制定行动计划实施方案，确保各项目标任务顺利完成。
　　第三，创新社会治理机制，发挥社会组织在实施行动计划过程中的建设性作用。
　　第四，将行动计划作为人权培训的重要内容，使各级党政干部充分认识实施行动计划的重要性。
　　第五，鼓励新闻媒体广泛宣传行动计划的内容，并在行动计划的实施中发挥监督作用。