时政社会—教育系统是“在编不在岗”的重灾区

顾庆庆

日前，浙江省永康市的市委机关报《永康日报》用了整整两个大版，刊登了《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》，曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员，准备用“自查公示举报、核查再公示……”的循环来打破各条黑色和灰色的顽固利益链。　　八大类人员被曝光
　　《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》（以下简称“《通报》”）的大背景是永康所属的金华市正在展开一场“效能革命”，而“在编不在岗”无疑是最损害机关事业单位效能的情形之一。被这份《通报》曝光的机关事业单位工作人员共计192人，永康市委把他们分成了八大类。
　　涉及人数最多的，是长期病事假或超假不归的人员，共69人。这69人中，有57人至今仍领着工资，但具体情况五花八门。第二类是停薪留职人员，共46人。第三类是借用、借调、抽调人员，共23人。第四类是“上班不够正常”的中层正职退二线人员，共9人，均来自行政执法局。第五类是刑事处罚的人员，共7人。第六类是在家待岗人员，共8人。第七类是未办理辞职擅自离岗人员，共10人。第八类是“其他情形不在岗的人员”，共20人。
　　教育系统是“在编不在岗”的重灾区，共有88人上了《通报》。永康市纪委书记蓝群英对此颇为不满：“据我所知，永康教育系统临时聘用的人数达到700多人，却有这么多在编教师不上岗授课。”
　　严处“拿钱不干事”
　　在《通报》开头，永康市委这样介绍自查的深层次原因：“近几年来，少数机关事业单位工作人员以各种理由或借口脱离工作岗位，拿钱不干事，占编不在岗，严重干扰和影响了机关事业单位正常的工作秩序。”
　　“日常工作中确实听到有人说某些人‘不上班却照领工资’以及‘正式工不上班，临时工上班’，因此，我们打算做一次摸底。虽然以前也开展过类似的工作，但从未采用过公示这种公开的方式，也从未上升到市级重要工作的层面，结果都不彻底。”工作人员坦言。
　　当地一名机关干部告诉记者：“有的人常年领着工资不上班，导致单位作风涣散，迟到、早退领导不敢批评。领导一批评，就难保有人嘴硬：‘那谁谁谁连班都不上，我迟到一会儿算什么？”
　　公示举报期为一周，一周后根据举报情况再核查，再公示，再处理，预计整项工作在6月底前结束。“有些单位以为我们‘走过场’，所以存在瞒报、少报。但我们这次下决心要彻查，在这次公示之后，我们会根据举报核查的情况再进行新的公示，一遍遍地公示，才能彻查，才能尽可能地做到无瞒报、无漏报。”蓝群英说。
　　“在编”管理应公开化
　　近年来，全国各地有关机关事业单位工作人员“吃空饷”的新闻不绝于耳，华南理工大学公共管理学院博士生导师、绩效评价中心主任郑方辉教授认为，“在编不在岗”的情况在全国范围内如此普遍，与现行财政制度和人事制度密切相关。
　　在我国不少县，公务员工资是“层层配套”的总和，其工资由省财政、地级市财政、县财政等各级财政组成，一些欠发达地区基层公务员的工资主要靠上级财政拨款。这样一来，基层公务员“吃空饷”，骗的就是上级的钱，不吃白不吃，他身边的人缺乏举报、监督的利益驱动。
　　郑方辉告诉记者，近年来，各地机关事业工作人员“停薪留职”的情况不断增多，这给某些人提供了“双赢”的机会。停薪留职者另有高就，只要能保留“级别、待遇”，他就非常满意，并不奢望照旧领工资。他离开后，他所在的单位就替他领空饷，建小金库“分钱”。
　　中国政法大学教授王敬波认为，行政机关及部分事业单位的人员工资发放依靠公共财政，但现在很多地方把管理这些“在编”人员作为一个内部行为来进行，淡化了其公共财政的属性，导致了很多漏洞的出现。
　　大面积“吃空饷”反映了当前基层机关事业单位管理漏洞多的现实。财政和人事信息不公开，机关事业单位管理就没有社会公众的监督，或监督不力，这是主要原因。
　　在王敬波看来，问题的关键在于，不少机关事业单位的管理制度，包括薪酬管理制度，都是人事或财政部门的一些规范性文件，俗称“红头文件”，而没有上升到法律层面，法制化程度比较低，就使得外部没有一个很好的监督渠道。
　　北京大学法学院副院长王锡锌教授认为，如果吃空饷是故意的甚至是恶意的，那么应该追究相关责任人的法律责任，进行严肃处理。
　　评论界有声音认为，某些“吃空饷”的行为符合诈骗罪、贪污公款罪等罪名的构成要件，应比照这两个罪名予以严惩，以起到良好的震慑作用。据《广州日报》报道