2012公务员考试申论技巧指导之如何答好提出对策类试题

顾庆庆

提出对策题是指要求考生针对材料反映的主要问题或材料中涉及的某个具体问题提出对策思路或解决方案的试题。此类试题是对考生提出问题和解决问题能力的考查。提出对策类试题是多数省份都会涉及的一种重要题型，有些考生在做对策题时感觉无从下手，或者脱离材料随意发挥，那么提出对策类试题应该怎么去答，如何才能拿到较高的分数呢？下面，中公教育专家就这些问题给予考生合理的解答。

一、正确判断题型

提出对策题可以分为两大题型：一是需要概括问题的对策题，二是直接提出方案的对策题。

（一）需要概括问题的对策题

需要概括问题的对策题，要求考生在提出解决问题的措施之前，首先需要概括材料中出现的相关问题。需要概括问题的对策题又分为两种：一种是题干中明确要求需要概括问题；另一种是题干中没有明确要求概括问题，但是对问题的表述不明确，需要考生进行概括，此类试题通常在作答要求中有关于问题的要求，如“问题明确”，“对存在的问题概括准确、扼要”等。

如2011年424多省考试第二题：

“给定资料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（１５分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过３００字。

该题虽然题干中没有明确要求概括问题，但是问题不明确，且在作答要求中提到“问题明确”，所以仍需先概括问题，再提出对策。

（二）直接提出方案的对策题

直接提出方案的对策题，直接给出了需要解决的问题，考生只需针对问题提出对策即可。此类试题在题干中有对问题的明确表述，无需考生进行概括。

如2011年新疆第二题：请就如何提高公民社会公德，建设文明城市，给乌鲁木齐市政府提一些建议措施。要求：体现针对性和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。

二、获取对策的方法

获取对策的方法一般有四种：引用材料中的对策、根据问题推出对策、根据原因得到对策和根据经验或教训总结对策。

1.引用材料中的对策

有的材料直接谈到了解决问题的对策、意见、思路、办法。例如“某某人建议”、“某某专家提出”、“某某负责人指出”，或者“一要……，二要……”、“应该……”、“必须……”，这些词语之后提出的观点、意见，都是材料直接提出对策的关键信息。

【真题链接】2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监M先生认为：食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。（2012•国家•省级•给定资料2节选）

【分析】本段材料中，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生表达的“食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题”，食品研究所技术总监M先生表达的“食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全”等意见，考生在作答时可稍稍加工，作为食品行业自律和他律两方面的对策加以引用。

2.根据问题推出对策

给定资料会反映一些具体问题，考生可以根据这些问题，反向推出对策。

【真题链接】这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。（2012•国家•省级•给定资料1节选）

【分析】本段材料反映出的问题是：加工者利欲熏心且对添加剂的危害缺乏认识。根据这个问题，可以推出两条对策：一是实施道德教化，引导食品从业者形成良好的道德观念和公德共识体系，凭良心从业；二是加强宣传教育，从业者必须具备添加剂相关知识，对其危害性有正确认识。

3.根据原因得到对策

一些材料会揭示问题产生的内在原因，考生可以根据这些原因，得出对策。

【真题链接】依据教育部公布的数据，2007年全国小学在校生10564万人，而1998年全国小学在校生是13953.8万人，9年间减少了3300多万人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减，20余年间，中国的乡村小学从1985年的83万所，至2007年已撤并至34万所。这其中包括部分早期建设的希望小学。

……

农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001年，我国农村实行税费改革，取消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政支持。而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投入降低，于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用做村委会办公室、党员或者群众活动室，有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库，还有一部分仍处于闲置状态。（2011•国家•市级给定材料6节选）

【分析】这两段材料解释了希望小学遭废弃的两个原因：一是全国在校小学生数量锐减，生源减少；二是农村税费改革造成农村学校经费紧张。

根据以上原因，可以得到以下两条对策：一是加大资金投入，解决农村学校经费紧张问题；二是做好宣传引导工作，鼓励农民工子女本地就学。

4.根据经验或教训总结对策

给定资料中一般会介绍一些国内外的成功经验或失败教训，考生可以从中总结对策。

【真题链接】

“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下，美国国会当年6月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。

1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的FDA。和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来，美国政府陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。（2012•国家•省级•给定资料3节选）

【分析】本段材料介绍了美国食品安全管理的经验：通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代；美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。根据这些经验，可以总结出我国可以借鉴的对策：一是建议相关部门订立食品安全问题的调查实施办法以及处理办法，保障执法工作有章可循。二是要成立一个食品安全管理领导小组，协调各部门之间的职能关系，迅速对当前食品安全问题进行反应和处理。