申论热点4月12日，未富先老怎么养？

顾庆庆

数据显示，截至去年年底，江苏省南京市60周岁以上老年户籍人口已达107.5万，占南京市户籍人口的16.5%。根据推算，到2015年南京市的老人将达150万人。也就是说，平均不到5个人就有一位是老人。

　　为积极应对老龄化，南京推出了一系列政策措施。在城市的养老探索中，政府和社会都应该扮演什么角色？又面临哪些瓶颈？

　　公共财政购买服务

　　困难老人安享晚年

　　4月9日上午11点，南京武学园社区的“银发餐桌”上，一位正在吃饭的李奶奶告诉记者：“自己的子女不在身边，一个人在家做饭太麻烦了，在这里吃饭卫生、干净，离家也近，价格还便宜，一顿只要6元钱。”

　　据南京市老龄委副主任李杏生介绍，南京市共有800多个社区，其中673个社区建立了社区居家养老服务站。这些服务站建立在老年人集中的社区里，可以为老年人提供日托、娱乐、配餐、送餐、免费医疗康复等多项服务，让老年人足不出社区就可享受到家庭化的服务项目。

　　一些独居空巢老人身体不太好，平常打理家务也很困难。2005年，南京市老龄办联合民政、财政等多个部门，开始在6个中心城区通过公共财政购买服务的形式，为80岁以上高龄特困独居老人开展居家养老服务。

　　南京市民政局投入4500多万元，为全市5300多名独居高龄困难老人提供政府购买的家政服务；还出资1200多万元，安装紧急呼叫系统10000余台，服务全市10000多名独居困难老人。

　　在李杏生看来，这一养老模式的推出，既弥补了老年福利机构养老床位不足的矛盾，又顺应了传统家庭养老的心理。

　　扶持民营养老机构

　　政府仍需加大力度

　　利用民间资本，成为破解机构养老难题的一个方向。2006年，南京市政府出台意见，鼓励社会力量兴建养老机构。

　　南京鼓楼区海瑞博老年康复中心采用的就是“租巢引凤”模式。该康复中心总面积的一半由政府购买，另外一半面积，政府以每年43万元的租金将其租下免费提供给康复中心使用。

　　南京市鼓楼区民政局局长陈福泉算了一笔账：在鼓楼区，政府新建一个类似海瑞博大小的100张床位的养老福利机构，总造价约为2500万元，这还不包括设备购置、建成后的运营费用。

　　“如果这2500万用于扶持民营养老机构，每年支付43万元的租金，至少可用50年，而且这是分期付款，无须一次投资。”陈福泉说。

　　民营养老机构的发展，有效缓解了养老机构床位不足的问题。“十一五”期间，南京民办养老机构从58家增长为148家，床位从2866张增长到10877张，增速之快可见一斑。而全市养老床位也由12675张增长到27408张，翻了一番多。

　　尽管近年来南京养老事业取得了一定成绩，但在长期从事养老工作的业内人士看来，发展仍然任重道远。

　　李杏生表示，南京市的老年福利机构与其他城市的发展和政府补贴标准尚存在一定差距。“一些城市政府给予民办机构资助补贴的标准较高，如上海、北京、杭州等城市的床位每张资助10000—20000元左右，运营补贴在150—300元之间，目前南京实行的是普惠制、低标准的补助，影响了社会资本投入医疗康复型机构的积极性。”李杏生说。