元宇宙潮涌，新政策频出

潘嘉良

自2020年以来 ，数字化转型一直是国内重点推进的政策之一，而元宇宙概念恰恰与数字化转型高度重合，故而这两年无论是国家层面还是各地方政府，促进元宇宙发展的政策层出不穷，布局元宇宙产业的企业更是数不胜数。

截至目前，已有近30余省市政府相继发布元宇宙建设规划。据《2022年全球元宇宙投融资报告》数据显示，2022年全球元宇宙产业共发生了704笔融资事件，总金额达868.67亿元。而通过各细分领域里的融资情况来看，元宇宙行业应用领域里的融资事件次数和金额排在首位，分别为为312件和309.78亿元。

元宇宙概念爆火直接引发数字文旅创新热潮，科技作为文化之外现代旅游的重要一翼，假以时日，深度应用于文旅行业“吃住行游购娱”的各个环节，肯定会给休闲消费体验者带来良好的沉浸式体验，足不出户即可瞬间“位移”，身临其境感受各地的风光美景。

但是，当下元宇宙概念还极不成熟，尤其在文旅应用层面，假借概念虚张声势很容易扰乱市场。两年来的元宇宙炒作已经出现了不少问题，足以使我们警醒。

这些年的旅游已经被折腾得够呛，作为特殊性体验行业，不能随意披上“美丽”的外衣，如美丽乡村根本就不是旅游空间；真正意义的特色小镇无一不是高科技、高端产业，是生产场所而非理想的生活空间，这在很大程度上与旅游客群的体验感受是相背离的；所谓文旅地产、康养地产，现在看来，在很大程度上存在炒作嫌疑，是城市地产的桃代李僵。旅游需要创意、创新和创造，但不可急功近利，更不可沽名钓誉，不能窥见利好政策就靠，归根结底还要靠市场。政策只是引导，市场才是利导，主导旅游的永远都是市场。

进入2023年，国内元宇宙政策延续了2022年的快速增长势头，国家级和地方层面的产业扶持政策和项目不断落地，为元宇宙产业发展奠定了坚实基础。

元宇宙为何如此受政府层面的推崇？其中主要原因在于，自2020年以来 ，数字化转型一直是国内重点推进的政策之一，而元宇宙概念恰恰与数字化转型高度重合，因此，从2021年开始，无论是国家层面还是各地方政府，针对元宇宙相关产业的政策设计已开始有序推进。

截至目前，已有近30余省市政府相继发布元宇宙建设规划。

01. 昆明市拟壮大区块链产业和超前布局元宇宙产业

2023年1月3日，昆明市人民政府网近日公布了《昆明市数字经济发展三年行动计划（2022—2024年）》，其中提及壮大区块链产业和超前布局元宇宙产业：到2024年，昆明市将建成1个元宇宙发展试验区，形成5个以上元宇宙创新应用试点；并新增10家以上具备较强竞争力的技术龙头区块链企业，孵化20个以上区块链特色应用。《行动计划》提出，昆明市力争通过3年时间，全市数字经济规模翻一番，突破5000亿元，年均增长25%以上。

02. 上海徐汇：17个重大项目集中签约 涵盖车联网、元宇宙等领域

2023年1月3日，上海徐汇区举办了2023年投资促进大会暨重大项目签约仪式，17个重大项目集中签约。本次签约的17个重大项目涵盖了大健康、车联网、信息技术、汽车、元宇宙以及餐饮等不同领域。

03. 成都印发首个“元宇宙”政策文件，2025年相关产业规模达1500亿元

2023年1月3日，成都市新经济发展工作领导小组办公室印发《成都市元宇宙产业发展行动方案（2022—2025年）》，这是成都首个聚焦元宇宙的政策文件。《行动方案》提出，到2025年，成都元宇宙产业体系初具雏形，相关产业规模达到1500亿元。构建起完整的成都元宇宙产业链，研究掌握一批核心技术、引进培育一批优质企业、融合打造一批特色应用场景、开发储备一批城市IP，对产业转型升级、城市治理形成引领带动作用。

04. 南京市鼓楼区：集智打造元宇宙“鼓楼样本”

2023年1月7日，2023（首届）中国产业元宇宙峰会暨2022中国双链年会，在南京市鼓楼区举行，鼓楼高新区获批的“江苏省区块链技术创新与应用试验区”，同时在现场揭牌。此次峰会由中国物流与采购联合会、南京市鼓楼区人民政府、链上产业区块链研究院联合主办。活动现场发布了《2022中国产业元宇宙生态图谱》《基于区块链技术的食品追溯平台服务规范》，以及“区块链+元宇宙融合发展计划”。

05. 重庆永川发布元宇宙三年行动计划

2023年1月6日，重庆市永川区人民政府官网发布《重庆市永川区元宇宙产业发展三年行动计划（2023—2025年）》，力争到2025年，将永川打造成为以数字内容制作为特色的全国知名、西部领先的元宇宙应用示范城市，引入培育一批掌握关键技术、营收上亿元的元宇宙企业，构建科技影视、虚拟数字人、数字藏品等多领域元宇宙新模式新服务。其中在打造数字藏品产业服务体系方面，文件提及，在符合国家数字藏品监管要求的前提下，有序引进和培育有实力的数字产品版权、发行及交易平台，打造集评估、发行、流通为一体的数字藏品服务体系。培育发展高收藏价值的数字藏品市场，重点瞄准航空航天、著名景区IP、重庆特色文化等领域，联合版权单位、发行平台，共同耕耘收藏市场，持续发行珍品数藏，打造细分领域高含金量的数字藏品市场。引进区块链相关技术，拓宽数字藏品应用场景。

06. 上海市2023政府工作报告

2023年1月11日，上海市《政府工作报告》提出，大力发展数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道。

07. 四川省2023政府工作报告

2023年1月11日，四川省政府工作报告提出，要前瞻布局先进计算、量子通信、工业元宇宙、类脑智能等未来产业。

08. 山东省2023政府工作报告

2023年1月13日，山东省省长周乃翔在做政府工作报告时提出，要推动集成电路、超高清视频、虚拟现实等数字产业突破发展，支持潍坊建设元宇宙产业园。

09. 河南省2023政府工作报告

2023年1月14日，河南省政府工作报告中提出加快省区块链产业园、元宇宙科创产业园建设，推动卫星及应用产业发展。

09. 河南将加快建设省区块链产业园、元宇宙科创产业园

2023年1月14日，河南省第十四届人民代表大会开幕，省长王凯作政府工作报告。在2023年重点工作安排中，报告提出，壮大数字经济核心产业，开展先进计算、网络安全等重点领域核心技术攻坚，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。加快省区块链产业园、元宇宙科创产业园建设，推动卫星及应用产业发展。新建150个智能工厂和10家智能制造标杆企业，新增上云企业3万家。

10. 上海公布首批元宇宙重大应用场景需求

2023年1月15日，上海市经济和信息化委员会发布了《关于2022上海市元宇宙重大应用场景”揭榜挂帅“项目发榜的通知》，张榜公示《2022上海市第一批元宇宙重大应用场景需求列表》，鼓励以国内外重点企业和科研院校合作、大企业带领小企业的方式联合揭榜。公示包含医疗健康、数字城市、课堂教育、商业运营、品牌娱乐、文旅出游和智能制造7个类别的20个场景，如瑞金医院元宇宙智慧医院、“元”上苏河和宝钢工业元宇宙。

11. 江苏省2023政府工作报告

2023年1月28日，江苏省发布《2023年江苏省政府工作报告》，其中指出将深入实施数字经济核心产业加速行动计划，积极发展元宇宙等未来产业，力争数字经济规模突破5.5万亿元。推动国家区块链发展先导区建设。

12. 上海：实施元宇宙等新赛道行动方案

2023年1月29日，上海市人民政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，其中提到，加快培育壮大新兴产业集群。加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大产业，制订新一轮三大产业上海方案。实施数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等五大未来产业集群行动方案，支持智能网联汽车创新发展和示范应用。继续实施新基建项目优惠利率信贷贴息政策，推进新一批新基建重大示范工程。支持重点企业联合攻关，加强底层技术和硬科技研发，支持“链主”企业组织开展技术协同创新。

13. 苏州发布培育元宇宙产业创新发展指导意见

2023年1月31日，苏州工信发布《苏州市培育元宇宙产业创新发展指导意见》（以下简称《意见》），提出到2025年，培育集聚元宇宙核心企业超200家，元宇宙相关产业规模达到2000亿元。《意见》提出，到2025年，在工业、医疗、文旅、教育、城市管理等契合度较高领域率先探索打造30个应用场景示范项目，打造苏州人工智能产业创新集群，推动全市软件和信息服务业业务收入超3000亿元；打造苏州新型显示产业创新集群，推动全市电子信息产业规模突破1.8万亿元。

14. 海南自贸港元宇宙联合实验室启动成立

2023年2月8日，元宇宙数字经济百人论坛2023海口论坛举行，期间，由海口广电文化产业有限公司、海口市科技创新教育学会发起，中关村数字媒体产业联盟等近30家单位联合发起的海南自贸港元宇宙联合实验室启动成立。

15. 国家标准委《创新基地申报指南》：重点聚焦区块链、元宇宙等领域

2023年2月9日，据国家市场监督管理总局标准创新管理司官网，国家标准化管理委员会近日印发《国家技术标准创新基地申报指南（2023—2025年）》。其中提出，“十四五”期间，拟新批准建设领域类创新基地不超过20个。重点聚焦人工智能、量子信息、区块链、数字孪生、操作系统、高端芯片、高端装备、元宇宙、数字乡村、新一代信息技术、数字经济等新兴领域，以及生物技术、新型电力系统、碳达峰碳中和、生命健康、共同富裕、农业高新技术产业等经济社会发展重点领域。

16. 浙江玉环经济开发区成立漩门湾元宇宙赋能创新中心

2023年2月13日，浙江玉环经济开发区在《浙江省元宇宙产业发展行动计划（2023-2025年）》指引下，充分整合北京上海等地科技创新资源，结合玉环产业形态论证研判，决定成立漩门湾元宇宙（AR眼镜）赋能创新中心。参与单位包括来至清华网络行为研究所、武汉元宇宙研究中心的专家，知名元宇宙技术公司北京八分量和上海罗曼霍洛维兹等十余家企业，玉环眼镜行业协会也深度参与。

17. 潍坊元宇宙配套产业园开园，首批总投资22亿元12个项目签约落户

2023年2月11日，潍坊高新区举行联东U谷·潍坊元宇宙配套产业园开园仪式暨首批入园企业签约活动，集中签约12个项目，总投资 22 亿元，均为元宇宙产业链上的优质企业，元宇宙被誉为未来十年的“最强风口”，是当前新经济、新产业发展的重要赛道。潍坊市提出建设“元宇宙技术创新与产业之都”，潍坊高新区作为主战场，抢抓机遇、超前布局，规划建设占地 6000 亩的元宇宙科创产业园，建设元宇宙未来创新谷、潍坊信息技术产业园和潍坊半导体产业园等12个专业园区。