人民日报：大力推进城市安全发展

顾庆庆

一、高度重视城市化进程中的安全发展

　　改革开放以来，我国30多年的工业化、城镇化进程，浓缩了西方发达国家几百年的现代化发展历程，同时也浓缩着这一过程中的各种风险，城市系统安全面临诸多隐患和挑战。胡锦涛总书记深刻指出，要“遵循城市发展规律，深入探索城市居住、生活、工作新模式，提高城市文明程度和管理水平”。实现安全发展，是提高城市文明程度和管理水平的具体体现，也是建立城市居住、生活、工作新模式的首要前提和保障。

　　（一）大力推进城市安全发展是贯彻落实科学发展观的重大课题。现代城市的系统安全特别是生产安全、交通运输安全、基础设施安全与职业健康安全等，关系到科学发展的大局，也是广大民众普遍关注的热点和焦点之一。改革开放30多年来，我国工业化、城镇化发展步伐加快，3亿多农村人口迁移到城市，城镇化率从1980年的19.4%增加到2011年的51.3%，全国城市数量增加到657个，其中人口超百万的城市达到102个，6个城市的人口超过1000万人。人们在向城市集聚、享受城市诸多便利的同时，也承受着包括生产安全、生活安全与职业健康安全在内的诸多“城市病”的困扰。如何实施城市安全发展战略，编织一张和谐社会的安全防护网，成为检验各级政府管理能力和深入贯彻落实科学发展观的重要标志之一。

　　（二）大力推进城市安全发展是适应城市经济社会发展新特征的迫切需要。随着城镇化、工业化、信息化、国际化、市场化的不断深入，我国城市经济发展呈现新特征。城乡一体化，使得一些地方许多城中村、城乡结合部的整体素质依然较低、低端产业较多、各类事故易发多发；人口密集化，人口大集聚、大流动，一旦发生事故，造成的生命财产损失会更大；设备大型化，带来相对集中的高势能、高动能和高热能，发生事故时会带来更大的破坏力；运行高速化，地铁、汽车、飞机、高铁等交通工具运行速度越来越快，给事故预防和应急处置带来新的难题；高度关联化，城市具有“人口集中、建筑集中、设施集中、生产集中、财富集中”的特点，如果生产安全事故应急处置不当，会影响城市乃至社会和谐稳定。

　　（三）大力推进城市安全发展是提升城市整体安全运行和监管水平的必然要求。保障城市安全、稳定、有序的运行，是国内外特大型城市高度关注的共同问题。面对城市的迅猛发展，我国城市安全发展建设总体相对滞后。特别是一些城市盲目贪大求快，不顾条件和实际地你追我赶、大干快上，加重了城市“安全风险”。面对高速推进的城市化进程，一些城市运行监管特别是安全监管在体制、机制、能力和水平上还有诸多不适应的问题。我们要从全局和战略高度，扎实推进城市安全发展，着力提升城市整体安全运行和管理水平。

　　二、积极应对城市安全发展面临的挑战

　　我国城市建设仍处于规模扩张和提升素质阶段，城市安全发展面临着严峻挑战。

　　一是城市内部产业“过重”，经济结构亟待调整。国家统计局公布的数据表明，我国城镇化率已达到51.3%，工业化指数是46.8%，也就是说，我国不但城镇人口超过农村人口，且城镇化率也超过了工业化率。另据世界银行统计，2010年全球平均城市化率为50.9%、工业化率为26.1%，全球平均比值为1.95（50.9%/26.1%），我国为1.09（即城市化率/工业化率=51.3%/46.8%），中国的工业化率相对全球平均水平高出了近一倍。“工业化超前、城市化滞后”，三次产业中易引发各类安全事故的建筑业、制造业比重偏高，城市内部的产业结构过重，化工厂、制造厂居于城中，既降低了城市的功能，又增加了城市的安全隐患。

　　二是城市安全生产状况不容乐观，任务繁重而紧迫。近年来，我国城市安全生产工作虽然取得明显成效，但总体安全生产状况依然不容乐观，重特大事故时有发生，特别是道路交通、危险化学品、消防安全事故多发势头尚未得到有效遏制。2009年北京“2·9”央视大楼特大火灾事故、2010年大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、2010年江苏省南京市“7·28”地下丙烯管道重大爆燃事故、2010年上海静安区“11·15”特大火灾事故、2011年天津“10·7”特大交通事故等，社会影响大、性质严重，给人民群众生命财产造成重大损失。

　　三是传统安全和非传统安全交织，城市安全基础脆弱。一些特大型城市每年建筑面积都在一亿平方米以上，越建越多，越建越高，消防能力却严重滞后。许多城市地上、地下管线网络密布，纵横交错，高负荷运转，部分设备设施老化，防御灾害水平普遍较低。这些庞大的网络一旦发生事故极易造成次生、衍生灾害，严重影响城市的稳定运行。

　　四是城市安全监管能力和公众的安全意识、安全技能，不适应城市安全发展的要求。一些地方、部门和企业对安全生产工作不重视，安全管理标准、技术规范偏低甚至缺失，安全生产法规、规章执行不力，非法违法违规生产经营建设行为导致事故多发。广大社会公众通过微博、手机短信、网络等方式关注安全，但安全意识普遍淡薄，科学避险、自我施救能力较低，这些都是城市安全发展所必须解决的问题。

　　三、充分发挥安全监管对推进城市安全发展的关键作用

　　构建规划科学、机制完善、运行高效、监管有力的安全生产执法与监管体系，加强安全执法与监管，是实施城市安全发展战略的有效途径。

　　一是制定并实施城市安全发展战略，提高城市综合安全能力。低质量的发展，建不成现代化城市；不安全的发展，带不来幸福城市。要充分运用政府的宏观调控手段，制定城市安全发展的总体战略、规划和目标，把安全生产纳入城市经济社会发展规划，调整城市内部的产业结构，大力提高第三产业和服务业的比重，为城市“减重”。要科学规划设计城市布局，进一步提高城市的防灾抗灾能力。

　　二是健全完善城市安全发展法律法规体系，坚持在城市安全监管中严格执法。要从立法上规范城市安全运行中的各个环节、各种行为，学习借鉴国内外城市安全监管的好经验好做法，立足于落实各项责任、加大处罚力度，制定和完善安全生产法规、规章、规范、标准，使城市运行尤其是安全监管方面有法可依、有章可循、有标可对。

　　三是加大安全投入，提高城市安全保障能力。要加大对城市运营和建设的投入，特别是高层建筑、高架环路、桥梁、广场、工厂的安全投入，配备必要的安全设施，并保证其有效运营。要集中布局化工生产、储存和运输企业,出城入园，集中管理。要强化公共场所安全防范措施,规范设置消防安全设施和应急设施设备，加强中心城区各类火灾隐患以及地下管网、锅炉、电梯等公共设施以及高空坠物、煤气中毒等安全隐患的风险评估和防控建设。

　　四是健全并严格执行安全问责制，切实落实各级安全生产责任。要进一步健全政府、部门、企业的安全责任体系，逐级全面落实安全生产责任制。要建立完善可量化、可约束、可考核的指标体系，强化安全生产工作考核，并与干部考核、员工考核、晋级奖惩相挂钩。要细化并严肃施行问责制度，强化对各类事故责任单位及人员的责任追究。与此同时，要建立健全激励机制，做到奖优罚劣。

　　五是推进城市应急体系建设，全面提高各类事故应急处置能力。推进城市应急体系建设，要整体把握和科学配置多种社会资源，建立完善的城市监测预警机制、应急响应机制、协调联动机制等，并建立城市统一的多灾种预警发布平台，落实预警响应的配套措施。要根据城市需要建立各类应急救援队伍，特别是社区救援组织，做到专群结合，搞好技战术训练。要加强应急装备建设，针对大城市的特征特点和事故及灾害种类，抓紧配备精良的救援装备，以满足事故尤其是重特大事故救援工作需要。